第286章 三院十部制（下）

  「司法院就是原來的刑部，負責審理全國範圍內有影響的案件，院長喬允升，副院長唐濟世，」朱由檢止住大臣們的議論，「司法院獨立行使審判權，其它兩院不得干涉，就是政務院、國防院有人犯事，也得由司法院獨立審判。」

  「……」大臣們倒吸一口涼氣，看來朱由檢已經給斷絕了官員貪墨的後路，司法院獨立，官員們萬一犯事，將來連個說情的都沒有。

  「司法院的下設機構，是各省的法院——省級也將改革，原來的提刑按察使司，更名為法院，法院不再受各省布政使的管轄，而是直接受司法院領導，獨立行使一省的審判權。」

  「陛下，大明的司法，完全獨立成院？」

  「不錯，司法獨立，不受各級行政官員的干涉，其實，官員們也干涉不了，各級法院的人事權、經濟劃撥權，都只受上級法院的管轄，」朱由檢追問一句：「這算不算是對政務院的制約？」

  「……」大臣們面面相覷，一旦司法獨立，別說普通的官員，就是政務院總理，如果犯事，也只能將自己交到司法院的手上，不知道獨立以後的司法院，與錦衣衛、東西廠有沒有兩樣。

  「當然，司法院本身也不能凌駕於大明的律法之上，他們在審理的時候，必須以律法為依據，監察部不能干涉，但可以監督，必要的時候，朕的錦衣衛，也會監督各級法院的審判工作。」

  有了監察部的監察，大臣們稍稍放心，怎麼說監察部也是政務院的人。

  「對於政務院，朕還有一重製約，那就是國防院，院長李春燁，副院長王在晉，」朱由檢稍稍停頓會，「國防院獨立主管全國的軍事，大明所有的軍隊，都直接受國防院的統轄。」

  「臣多謝陛下的信任，臣肝腦塗地以報陛下！」李春燁在朝堂長跪不起，他已經明白了朱由檢的內政設計，這國防院長，乃是與政務院總理、司法院院長齊名的三大高官，分工不同，又相互制約，而國防院長，掌控全國軍隊，實權似乎更大些。

  「侯質平身！朕再說說國防院的組成，」朱由檢向李春燁抬抬手，示意他站起來，「國防院除掌控全國的軍隊外，下設三個部：陸軍部、海軍部、參謀部。」

  「陸軍部、海軍部、參謀部？」大臣們又開始議論，從名稱上，他們能明白個大概，但是，對於參謀部，了解的人卻是不多。

  「眾愛卿，陸軍部長是閻鳴泰，海軍部長是秦永年，這兩部，分別掌管陸軍與海軍，至於參謀部，部長為曹文詔，」朱由檢緩緩呷口香茗，「參謀部平時為軍隊制定軍律和訓練大綱，戰爭時期，給前線的軍隊提供軍情，保障糧草、器械、後備兵員補充等，但不能調動和直接指揮軍隊。」

  「陛下，這國防院，同樣不受政務院統轄嗎？」

  「對，『三院分立，互不統屬，彼此分權，相互制約』，這就是『三院十部制度』的基礎。」

  「朝廷機構如此設計，那陛下……」

  「朕是大明的皇帝，自然要掌管整個大明，朕與政務院同掌政務權，與司法院同掌審判權，與國防院同掌軍事權，此外，三院的主官，都是由朕直接任命，必要的時候，朕還會直接任命各部主官、各省省長、各軍軍長。」

  「原來如此！」大臣們這才明白，朱由檢還是凌駕在一切權力之上，果然是皇權至上。

  「在不同的時間節點，朕的工作側重點不同，今年，朕主要的精力，是在北五省的道路建設上，而明年，朕可能就要主管北五省的義務教育了。」

  朱由檢精心構築的「三院十部制」，使朝廷有一個完整的框架，他自己可以完全從中繁瑣的政務中解放出來，以皇帝的身份和威望，主抓某一項具體的事務，以點帶面，促進大明的全面發展。

  他還有一個設想，暫時還只能隱藏在自己的心中，按照這種體制，如果沒有皇帝，朝廷照樣可以正常運轉，將來過渡到不要皇帝，或者皇帝不理政，也是水到渠成的事。

  只有真正破除世襲，才有可能重振大明。

  「陛下剛才說到的省級改革……」

  「省級改革，首先，『承宣布政使司』，蒙元的烙印太深，還是換成『省』簡潔，北、中、南共十五省，加上關外的五省，大明現在一共二十個省，但關外五省現在都是『軍管』，暫時不在改革之列。」

  大臣們這才想起，大明現在已經不是原來的十五省了，這增加的關外五省，都是朱由檢的傑作，難怪他有改革的手段與威望。

  「省級地方行政機構的設立，與中央的類似，設省長、法院院長、總兵各一人，分別主管一省之政務、審判和後備役軍備，他們分別由政務院人事部、司法院、國防院參謀部任免。」

  「陛下，那一省之長，竟然管不了本省的募兵之事？」

  「朕如此設立機構，不僅是為了讓官員們相互制約，更是將省長從審判、軍務中解脫出來，專門從事民政，努力提高百姓的生活水平，協助本省工商業的發展，改善本省的經濟狀況，」朱由檢緩口氣，「省長以下，比照政務院的十部，設立十個廳，各廳長由省長任免，對省長負責。」

  「陛下，那府縣呢？」

  「府縣比照省，設立相應的機構，但縣級根據本縣的實際情況，可以少設立一些本縣暫時不需要的機構。」

  眾人都是默不作聲，除了已經任命的官員，其他人肯定有職務上的變動，甚至就此致仕，但誰也不能掌握自己的命運。

  朱由檢卻是繼續施政：「另外，朕打算撤銷南北兩直隸，撤銷南京六部，讓兩直隸變成普通的省份。」

  「陛下，南北兩直隸在大明的地位，太過重要，千萬要小心從事。」

  「朕自然會重視兩京-——朕還打算，在南北兩京之間，修築一條水泥大道，加強兩京之間的聯繫，便利兩京之間的人員交往和物資流通。」

  「陛下，這南北兩直隸，究竟如何撤銷？」大臣們對修路的事，不太感興趣，他們感興趣的是，在撤銷兩直隸的過程中，能否為自己謀得利益。

  「撤銷南直隸，改設江南省，撤銷應天府，改設南京府，南京府作為江南省的首府。」

  「那北直隸呢？」大臣們發現，撤銷南直隸，與他們並沒有多大的關係。

  「撤銷北直隸，重新設立河北省，撤銷順天府，設立北京府，北京府依然作為大明的國都。」

  「陛下，那北直隸的首府，可還是北京？」

  朱由檢突然想起，河北省的人口太過集中，在一千萬人口中，光北京就超過百萬，人口越多，城市就顯得擁擠，而且，北京太繁華，也不利於河北省其它地區的發展，「改天津衛為天津府，作為河北省的首府。」

  「陛下，眼下天津太過荒涼，不過幾所軍營，要作為河北省的首府，萬萬不能。」

  「愛卿不用擔心，天津眼下雖然荒涼，但作為河北省的首府，必然要大規模建設，朕還會將北京所有的工廠全部遷往天津，那時天津的人口、商業，必然發生翻天覆地的變化，而且，朝廷現在鼓勵海運，天津有大沽碼頭，也會促進天津的發展。」

  「大沽碼頭？」大部分朝臣都沒去過天津，更不知道大沽在哪。

  朱由檢擺開地圖，「未來的天津府，自北向南，分別是薊縣、寶坻縣、武清縣、靜海縣，在天津府的東南，是大沽碼頭，在碼頭附近設立大沽縣。」

  大臣們還是一知半解，「陛下，北京已經非常繁榮，為何要將河北的首府，移向荒涼的天津？」

  「正是因為北京太過繁榮，人口過多，交通堵塞，朕才想起將河北的首府，移向天津，未來的北京，不得發展工業，作為國都，北京應該是全國的行政、交通、文化、商業中心，它已經承擔不了過多的工業了，朕的工廠，也會遷至天津。」

  皇帝親自做表率，大臣們不會再無事生非，再說，遷不遷工廠，與他們也沒有直接的關係。

  「陛下行這等改革，究竟是何用意？讓臣等明白陛下的用意，將來也好為新政服務。」大臣們覺得，朱由檢的動作雖大，但這次政改，與他們的關係似乎不大，方向也不明確。

  「這個問題問得好，朕原本就準備告知諸位，」朱由檢咳嗽兩聲，「朕這次政改，主要是為了預防百官貪墨，雖然諸位愛卿都在廉政文書籤上自己的名字，但沒有監督的官員，遲早還是會偷嘗禁果的。」

  「陛下，這次政改，怎麼會與預防貪墨有關？」大臣們一個個乾瞪眼，朱由檢的想法，層出不窮，誰也猜不透朱由檢的真實用意。

  「朕這次改革，除了要求監察部行監督之職外，各部門還要行自上而下的監督。」