第 352 章 官員考核制度

  柴尺盤腿坐在墊子上，看著氣的到處轉圈的扶蘇笑了起來，畢竟還是個孩子，被這些氏族的不作為給氣的不輕，不過這事情也難怪這些人都不去做，大秦的吏治在這裡放著呢

  秦國法制本來就以考核嚴謹、賞罰分明而著稱，這也是秦國行政效率比其他國家高的原因。統一六國後，秦國繼續沿用原有的制度，並將其推行於全國。

  秦朝對官員的考核稱為「考課」。官吏考核最主要的制度是上計制度。所謂上計制度，就是每年年初由地方官郡守、縣令制定年度工作計劃，內容包括荒地的開墾、人口的增長、賦役的徵發、司法治安狀況等方面，並將計劃上報中央。

  年終中央各部門按照官吏的工作計劃對其工作進行考核，評出優劣。考核的結果分為「最」和「殿」。

  「最」者為優，給予獎勵和提拔；「殿」者為劣，實行笞罰。據《睡虎地秦墓竹簡》中的《廄苑律》記載，在每年正月的考核和大考查中，對成績優秀者要獎給主管官員以酒肉，對成績低劣者要給予「誶」的處罰。

  《田律》、《倉律》、《效律》、《除吏律》、《牛羊課》等法律中也有相關的規定。秦朝統治者往往把官吏考核、獎懲制度同官吏職務方面的法律規定放在一起，通過加強對官員的考核來達到整頓吏治、維護封建國家機器正常運轉的目的。

  義務教育雖然開始實行了但是暫時還沒有寫進法律中，所以也就沒有納入大秦的官員的考核里，所以這些東西是要國家進行更改的措施。

  其實從秦朝開始吏治已經得到了很大的改變了，甚至包括官吏的任免和推薦都是有規定的

  秦朝推崇法制，不僅用於管理百姓，也適用於官員。秦朝對官員的管理是相當嚴格的，其管理體系承前啟後，為後世的吏治確立了基本準則。

  秦朝在統一天下前，就已推行郡縣制，地方權力集中於郡縣官員手中，傳統的周王朝宗法血緣分封制於此徹底瓦解，中州歷史上以行政管理天下替代了家天下模式。

  吏治也是秦法中重要的環節，其中包括爵制、祿秩、任免、調動、考核、獎懲等方面，都有明確的規定。為官之道，在秦法中就有嚴格規定，具體體現在「五善」「五失」。

  什麼是「五善」呢，一是忠信敬上，二是清廉毋謗，三是舉事審當，四是喜為善行，五是恭做多讓。

  什麼是「五失」呢，一是夸以迣，二是貴以大，三是擅裚割，四是犯上弗智害，五是賤士而貴貨貝。對秦國官員而言，這些是基本的道德，如果做不到，就是不合格的官員。

  秦法對為官之道的闡釋，在於價值觀念，這是最難的環節。當然，秦法的嚴酷也是眾所周知，秦法同樣對身處秦國的所有人有用，比如商鞅變法中，太子犯法，太子的老師便有失察之罪，哪怕這位老師是皇親國戚，也要受刑。所以，嚴刑峻法讓官員們心生敬畏，大秦便在這滾滾巨輪之下，強大起來。

  秦朝對官員的選拔，要求官員必須明悉法律令，這也算作官員的入門考試，與後世的科舉有異曲同工之妙，然而後世的科舉大多考驗的是儒家學問。

  而秦朝唯法為尊，依法治國，就要求官員要通曉法律，這是從根子上保障秦法的宗教式的地位，也減輕了朝廷對官員的管理之苦，因為這些官員在嚴酷的秦法制約下，很難有悖逆法律的行為出現。秦法根植人心，任何惡吏即沒有生存的空間。

  從秦國到秦朝歷代君王，在選任中央和地方官吏時，皆有君主或皇帝任免，國家一把手有著人事的絕對控制權，而大秦對天下人才的控制，又有秦法作為輔助。

  任何官吏奔赴任上，就只能遵從於秦法，為大秦君主或皇帝所服務，為大秦的壯大所服務。當然，這種制度有最大的弊端，就是遇上明君，則國勢威猛，遇上庸君，則國勢衰退。

  秦朝的官員，每年都必須向中央述職，對年度工作情況向皇帝進行匯報。其中做的好的，會受到獎賞，做的不好的，就會受到懲罰。

  秦法中，有設置 「失刑」「不直」「縱囚」等專門適用於司法官員瀆職犯罪的罪名，可謂是賞罰分明，但罰刑明顯要重於獎賞的。

  柴尺一邊掰著指頭和扶蘇分析著利弊，一邊開始給扶蘇講起了廉政的建設，這個可是真的沒有辦法，那句話說的太好了，有人的地方就會有江湖。

  秦國的法度是很嚴格，但是獎勵確實有點少了，你乾的好了，頂多也就是獎賞一些酒肉，有些人根本就不拿這些當回事。

  尤其是那些氏族家中的子弟，他們對於這些根本就不在乎的，所以說有些時候大秦的吏治看起來很嚴格，但是大秦的官吏看輕了獎懲制度和晉升制度，這個就是最大的敗筆。

  對於這個扶蘇也是第一次聽說，不過他可是真心的佩服自己的師傅了，只要是你發現了不足的地方，柴尺總是能很快的給出新的辦法。

  尤其是他的辦法還不是應用在管理上，而是只要在於調動了人們心中的那份熱情，對於指定的工作應用了這些辦法以後會讓這些官員主動地去完成的。

  不過官職並不是當上以後就可以無為而治了，這個雖然是始皇帝給扶蘇的說法，但是扶蘇也是不敢苟同的，畢竟能作為一個帝王都是想讓自己治下來人們過上好日子的。

  無為而治顯然是不符合扶蘇的想法，柴尺的這套獎懲和官員的晉升制度里有一個就是最嚴苛的，哪怕是你在好的官員如果連續五年沒有任何政績的話，那就需要你到吏部說些什麼了。

  要是第一次述職後三年還是沒有任何的政績，那麼你就可以下台了。

  這個雖然看起來有些蠻橫，但是卻是能讓官員有些動力，按照柴尺的說明，五年一次的述職這就是對一個官員最大的考驗。

  不過這個也不是一定的，例如某些比較特殊的地區就不能用這個來考核，例如那些在邊境線上的官員，他們要保證的就是境內的安全，自然考核主要的方向就有些不一樣了。

  至於那些武將的考核，這裡也是有一定的辦法的，當然首先要從官員的本領開始，自己也分為文考和武考，兩樣加起來才能算是最終的評定。

  這些事情自然是不用多說什麼了，對於這些規定應該算是吏治上的改革，對於這些人就是一個督促，其實要做的一個好官並不是很難。

  其實這些下級的官員最想要的就是一個能夠晉升的通道，這個事情在始皇帝在的時候柴尺就已經提出來了，始皇帝對柴尺提出來的這些也都同意。

  不過是準備等這春祭以後開始實行罷了，剛好春祭以後碰到了少昊國來認祖歸宗了，始皇帝一高興就親征去了，這些天忙著遠征的事情把吏治這個事情給撂下了。

  這次既然扶蘇提到了，那就把這個事情再撿起來，辦法的骨架都已經給發了出來，剩下的就是蒙志的事情了，這些天蒙志被閒置的幾乎都找不到存在感了。

  其實蒙志在吏部也是弄得相當不錯的，不過就是對於國家的選才嚴格了一點，倒是從來還沒有聽說過因為個人關係而舞弊的事情。

  蒙志的跟人能力這個自然是不用說了，能從蒙家脫穎而出，絕對是有分量的，不過他的失誤就是在於沒有把吏治和現在的大秦的變法結合在一起。

  不過好在也沒有出什麼岔子，尤其是前一段時間大秦多出了那麼多的地方官，也沒有有讓他有什麼怨言的，雖然有些手忙腳亂的，還總算是把官員的缺口給堵上了。

  根據大秦北方五省的報告上說，這批官員的素質還是很不錯的，最起碼五省的一切都已經開始走入了正規了。

  「其實這些官員的最終目的就是為了咱們大秦的行動打基礎的，只要是咱們的糧食生產跟的上進度，咱們大秦的每年的目標就都能實現！」