第073章 龍盤靖州（六）

  陳洪吉略有些激動的顫聲問道：「王將軍，您的這個想法是真的嗎？」

  王振宇看著身邊的宋浩民呵呵大笑起來：」還真的是嘴上無毛，辦事不牢啊，看看，陳會長都不相信我的話，看來本將軍明天就得開始蓄鬍子了。「

  王振宇用一個玩笑的方式化解了陳洪吉的尷尬，陳洪吉隨後十分感激了笑了一下。隨後還是把心思轉回到剛才王振宇說的那段有些駭人聽聞的話：「民政交給地方，地方的政府由地方的議會自行委任，監督，彈劾，更換。而鎮一級的民政事務統統交給各鎮商會管理，地方政府和議會有指導和監督的權力。政府公職人員可以考慮效法英美分兩類，一是文職官員，二是行政官員，前者為合同制，後者則通過議會選舉任免，這裡面就包括縣長，至於各局局長則由縣長委任，同上同下，文職官員則是合同五年一簽，歸議會的文官事務委員會直接管理。至於議會則由商會，地方知名人士，各村寨的村長，族長共同組成。省城也好，鎮守使府也罷，都不會進行干預了。」

  陳洪吉也是走南闖北的老江湖了，聽了這段話，立刻就明白了話中的核心意思，王將軍這是要把政府丟給地方各界了。而在這地方各界中，商界又是最有錢的，那自然也就是最有發言權的，商人居然可以對地方政務指手畫腳啦？這可是千年未聞的奇事啊，這麼肥的肉要讓出來，這位王將軍不會是誑自己吧？想到這點，陳洪吉又猶豫起來。

  王振宇似乎看透了陳洪吉的那點小心思。呵呵一笑站了起來，然後伸手輕輕握住陳洪吉的手道：「我的陳會長啊，我們現在要做的事業，正是我們的前人從未做過的事業，但是這裡不存在摸著石頭過河的問題，因為西方的洋人已經在這麼做了。」

  陳洪吉依然激動的看著自信的王振宇，第一次對著幹年輕的將軍生出一種尊敬的感覺，在這之前他對於王振宇的感覺僅僅是敬畏而已。

  王振宇也在滿座三四位靖州商會的大佬們的驚訝中收穫到了自豪的感覺，自己最初的目地不過是希望通過這樣一個改革，獲得更為廣泛的統治基礎，畢竟從商的門檻遠比考公務員要低的多，而且在檢驗個人能力方面也要真實的多。

  所以只要自己控制的好，把這些商人的權力限制在議會和政府民政方面，那麼這一改革的好處就會遠遠大於弊端。

  當然，檢驗真理還是要靠實踐。

  所以為了能保證這個政治改革的成功，最終通過改變傳統集權制的辦法，一掃困擾中華幾千年的吏治**，人心渙散等社會問題，還是要集思廣益，周密謀劃的。

  陳洪吉也是一個非常實在的人，光是在收並商會武裝一事的表現就能夠充分說明這一點，所以政改這個事情王振宇現在希望由這位商會會長出面牽頭。

  畢竟這不是個小事，從表明看，是要給商民們權力，是做好事。但是如果商民們不相信怎麼辦？如果他們因為害怕不願意參與怎麼辦？那自己就要獨自面對目前靖州府現行體制的既得利益者的決死反撲了，因為自己動了他們的奶酪。

  雖然風險可見，但是這不會動搖王振宇的決心。

  而陳洪吉也是一個很實在的人，這點從王振宇初到靖州就下令收兵商人武裝一事就可以看出來。所以接下政改的差事後的陳洪吉努力克制內心的激動，積極聯絡了靖州八大商幫的大佬，齊聚王振宇的警備司令部，開始了緊張的策劃研究討論。對此王振宇十分滿意，他自己一有時間就會參與其中，同時還特別吩咐馬西成安排好食宿。

  對於王振宇的客氣，這些商人們也很是感動，因為在討論過程中也就變得積極主動起來。

  不能不說人民群眾的智慧真的是無窮的，只要自己定好了一個大方向，商人們在細節方面的想像力是非常驚人的。

  比如說：在議會方面，商人提出了兩院代表制，具體來說，就是按照地域和行業選舉議員。

  至於議員的來源，第一是設立行政村，隸屬關係直接到縣一級，行政村的村長（由當地人自行推舉，三年一任）或當地大家族的族長輪流擔任議員（一般會是一個人，國情啊），各縣行政村為100個，不得超出這個範圍，具體設置由縣政府負責落實，這裡就意味著有100個居民議員；

  第二是每縣沿著商道統一間距標準設置十個商業鎮，主要是用於向附近農村居民提供商業物資交易和維護商道的正常運轉，這些商業鎮不設立議會，直接成立商業鎮管理會，由該鎮的經營戶和民生單位（如醫院，學校）負責人組成。選舉會長一名，鎮長一名，自動成為縣議員，其中鎮長主要負責商業鎮的各項事務，包括徵收經營稅。經營稅的使用則分為三塊，一部分用於支付鎮政府的開支，一部分用於支付給該鎮輻射範圍內的行政村（每鎮輻射十個行政村），支援其基礎設施建設，餘下部分用於本鎮的建設。這裡，商業鎮方面就占據了二十個議席。

  第三就是縣城方面，商會擁有九個固定議員席位，其中會長一個，八大商幫各一個。

  第四，就是社會知名人士，由於縣議會任期為三年，按照這個原則，每屆將根據縣政府提名，委任無公職，無惡名，無犯罪記錄的社會知名人士十人擔任議員。

  合計議員139名，然後根據其出身行業，地域以及個人意願，將這些議員分為財政，司法，交通，文教，衛生，工商，農林七個小組。每個小組由十七名議員組成，他們對政府負有監督，審核，決算的職能。

  縣長由縣議會議員們選舉產生，而縣政府所屬各局的局長則由縣長委任，任期四年。

  到了這裡，商人們除了)個席位外，權力比重方面似乎不大啊！

  別急，這裡還有後手，這幫子人還設立常務議員制度，議會全體成員會議每半年召開一次，會程為三天。而議會每月例行會議則不用全部召集，只需要保證二十九個商人，十個社會知名人士，以及縣域內範圍最大的五個行政村和人口最多的五個行政村的議員（不重複）共計四十九人自動出任常務議員，也就是說大小事情基本上就這些常務議員說得算了。

  縣財政就掌握在議會手裡，如果沒有議會同意或鎮守使府的命令，任何人不得使用一分錢。

  光是這麼一個議會制度的構想，就看的王振宇驚嘆不已了，誰說這個時代的中國人民智未開？涉及到權力結構設計，這些平日見誰都點頭哈腰的商人們隱藏的智慧就迸發出來了，還真是刺刀站到那邊的背後，那邊的腰杆子就能硬起來。

  如果在全國範圍內推行這個制度，那麼誰也別想當軍閥或者一黨制了，因為錢和人事權都在議會手裡握著呢。

  對了，對於人事，也不知道這九個人裡面哪位大大學過西方政治學？居然提出了一個西方政治學概念，文官事務委員會。大致就是把政府的官員分為兩類，一類是雇員性質的文職官員，也就是過去的吏；另一類就是縣長任免的局長，副局長，這些人屬於行政官。文職官員採取英國的方式，工作合同五年一簽，期滿決定是否續約，同時文職官員根據表現一年加薪升級一次。但是這些和行政官無關，行政官只有推薦權和評定權，人事任免和薪資調整權都在這個文官事務委員會。王振宇一看就明白了，這等於是把組織部劃給了全國人大。而沒有了人事權和財權的局長們除了安排差事，無法通過利益把自己和下屬合成一體。同時，這些文職官員任期是五年，而且服務滿十五年就自動續約十年；而行政官員是四年，如果沒有意外，任何人當縣長，局長都不會影響到縣政府日常工作的開展和進行。因為這些文職官員只對議會負責，而他們的上級只剩下策劃，組織，安排，調度的權力了。

  這個跨度比王振宇自己想像的民主還要大，大到議會無法無天的地步。

  不過也不能打擊議會的積極性，王振宇提筆改了幾條，其餘不變：

  第一，縣長由全縣居民投票產生，參加縣長選舉的人必須組建一個選舉團隊，而且當選後的局長，副局長人選也只能從選舉團隊中產生。

  第二，縣一級的司法機構，如監察局，法院的負責人由上級（指鎮守使府）委任，實行垂直領導。

  第三，議會的議員不想有免訴權和司法豁免權，涉及違法行為的，一律由監察局負責監察，移交法院處理。

  第四，縣以上為省議會，府一級為鎮守使或省府派出機構，無需設立議會。

  第五，各縣賦稅的必須分攤駐軍費用，必須根據稅種上交規定賦稅。

  第六，議員必須承擔相應社會責任，具體範圍可自行選擇，不強制安排。

  第七，議長一年一選，議長的權限最重要的一條就是決定會議的召開和會議的議程。

  商人們看了看王振宇加的這幾條，雖然限制議會權力的意圖明顯，但是能做到這一步已經嚴重超出自己等人的想像了，所以他們也很滿意的表示了贊同。

  接下來就是一個很實際的問題了，世界上沒有免費的午餐，我們的王振宇將軍能把縣治大權交給地方自營，那自然不是好心做善事，必須是要有回報的。

  陳洪吉等人反覆協商後，提出了自己的交換條件：「王將軍實在是長者之風，確實是一心為民，我等雖然是販夫走卒出身，卻也不願落於人後。王將軍如此厚待我一府四縣的百姓，我等自然也要報效一二才是。」

  接下來就是具體的條件：

  第一，一次性贊助猛虎旅軍費100萬元，以犒勞辛苦將士；

  第二，四縣之地承擔當地駐軍的日常軍費開支，當然這個駐軍為常住軍，有限額的，具體來說每縣不超過三千人馬。

  第三，議會，司法機構的建設費用，公立學校，醫院的籌備費用，均由商會分期給予解決。