第11章 發展制度

  「最後大家再說說還有什麼需要補充的，比如官員職責、官府體制」。楊松讓眾人自由發揮。

  「稟告主公，屬下認為現在的領地體制並不完善，需要補充和修改」。這時朱熹站起來說道。

  「嗯，繼續」。

  「是，屬下經過這幾天對領地的熟悉後，發現領地雖然還非常簡陋，但發展的還是很快的，最重要的是領地所在之地與華夏中原大地的氣候、環境還有曆法都不一樣，因此還需制定新的曆法來引導百姓耕作」。

  「是的，此地是另一個世界，氣候也不相同，我已經讓楊忠輔負責天文曆法」。

  「主公英明！」

  「稟主公，屬下認為當下可以實行私有制了，只有擁有了私人的財產，才能提高百姓的積極性，才能快速發展經濟。」負責財政的錢良這時稟告道，說完還有點擔心但又堅定的看著楊松。

  是的，現在的領地所有的一切都歸屬於楊松所有，不管是地、物、財，還是人，都是他的。

  他提議改革所有制形式，真怕楊松直接把他拉出去砍了，但是為了長遠的考慮和自身的職責，他又不得不提及。

  楊松也知道現在的配給制是非常時期的臨時性的辦法，肯定不是長久之策，對於錢良的心思他卻沒想那麼多。

  「錢良你所言不錯，可是現在的領地規模這么小，人口不多，各行各業都還沒發展完善，現在實行私有制是否還為時過早呢？」他肯定的回答道，但是對於現在領地的情況又提出了疑問。

  「主公所言甚是，屬下太過心急了，還請主公責罰。」看到楊松沒有責怪他，錢良趕快回道。

  「不必如此，在這盡可直言不諱，我是不會怪你們的，反倒是藏著掖著，我就不高興了，哈哈哈。」楊松直接說道，最後還開了個不大不小的玩笑。至於底下的人到底怎麼去想，他就不好說了。

  「主公英明，屬下定當竭盡所為，鞠躬盡瘁，報效君恩。」在座所有的官員起身禮道。這些為官之道在楊松看來還真是麻煩！

  「好了，都坐下，對於錢良所諫，你們有什麼想說的？」楊松最後還是想聽聽他們的意見。

  「屬下認為主公所言甚是，現在領地人口規模都還沒有達到經濟能夠有效運轉的條件，商品種類太少，物質也不夠豐富，發行貨幣後沒法進行有效流通。」最先同意他觀點的是朱熹。

  作為朱理學說的創始人，對於社會和政治等方面都有自己的獨特的見解。

  接下來的發言基本上都是如此，都贊同楊松的言論。

  「既然大家都認為現在進行私有制還為時過早，那就等以後人口多了，物產豐富後再施行。」最後楊松拍板決定道。

  接下來經過眾多官員的建議，經過討論，修改了現在領地的管理機構。

  領地的管理機構分為領主直屬和領地管理，也就是中央和地方的區別。

  領地管理也就是行政管理，暫時設有縣、鎮兩級。

  管理分成所級和局級，分別對應鎮級和縣級，以後領地更大了還要設立郡級，到時候稱為廳。

  也就是說現在的領地還是以鎮為行政區劃就沒有多少發展的潛力，所以提升行政區劃等級，也是為以後領地的發展擴展做準備。

  接著把管理方面也進行了一定的劃分。

  直屬領主的有：法局、科技局、財局、監察局、宣報局、軍工局、教育局、軍部、近衛、領衛。

  屬於地方（縣級）有：衛局、戶局、農局、商局、醫局、吏局、驛局、工局。

  鎮級有：衛所、戶所、農所、商所、醫所、驛所、工局。

  鎮級沒有也沒必要有負責管理官吏人事方面的部門。

  法局：包傑，負責審判、法院和律師管理。

  科技局：沈括，負責研究院。

  財局：錢良，負責稅收、銀行、俸祿薪資。

  監察局：宋慈，負責監督審查。

  宣報局：楊禮，負責邸報，宣傳。

  軍工局：李誡，負責軍工業和裝備製造。

  教育局：朱熹，負責藏書樓、學校設立、課程開設、課本編撰，還有教師資格認證考核。

  軍部：楊松直接統帥，步兵統領張衛、騎兵統領周武、海軍統領李寶。

  近衛：王威，負責領主安全、府邸守衛。

  領衛：楊義，負責領地情報收集。

  這次的制度調整完全就是重新設計了一便，眼光看的很遠，為以後的發展做了大量的考慮。

  讓府邸的楊義負責領衛，楊松發現一開始出現在府邸的人其實都各有才能。這也許是系統提供的隱形福利，就看楊松他能不能發現吧！

  至於直屬楊松的部門為什麼也是局級，這是為了以後方便擴充升級，不然沒法獎賞官員，造成賞無可賞，不利於安穩。

  但是直屬於楊松的部門在下面的官吏看來，天生就比其它部門高半級。

  楊忠負責天啟縣的行政管理，下轄：

  衛局：周澤，負責治安、巡察、偵緝。

  戶局：魏冬，負責民政、戶籍。

  農局：方慶，負責農、林、漁、牧。

  工局：張玉，負責工業、礦產。

  而商局、醫局、吏局、驛局和兵局都還沒有人選，還要進行招考補充官員才行。

  商局負責商業；醫局負責醫院診所、防疫；吏局負責吏員的招考和人事管理；驛局負責郵政、驛站、交通；工局區別與軍工局，負責民用工業和礦產開發。

  衛局就是還是和以前一樣負責城市治安巡查，和戶、農、工、商一樣，都是改變了一下名稱而已。

  鎮級一樣分為領主直屬部門和鎮長管理部門，鎮級除了不設立直屬的軍部、近衛、科技局合地方的吏局，其他一樣，但稱所，屬於所級。

  經過調整後的行政制度更加完善，縣級成為主要的行政等級，鎮級作為次要輔助縣令管理。

  而且鎮級的官吏也要重新招考，原來官吏職位也要調整。

  其實下面還有設立「村」這個行政等級，根據規劃，「村」這個等級的管理其實由各個村的百姓進行自治，推舉擁有德望的擔任村長。

  但還是只是設計而已，現在的領地只有一個海軍村，而且經過重新編制後，會重新升級為海軍鎮，這樣領地目前就沒有「村」這一級了。

  而且就算是城外的兩個據點，也只是臨時的休息之所，不是固定居住點，也就沒法使之變為村了。

  縣級的吏員的編制以五人為標準，根據部門需求調整。比如衛局，周澤負責管理，下面還要設捕頭和捕快，而且數量需求很大，所以暫時定為五人一隊，共三隊十五人，捕頭三人，捕快十二人。

  「制度已經很完善了，接下來就是把空缺填補上，朱熹和楊忠你們兩個共同負責這次招考，最後把結果匯報給我，招考過程我會讓監察和領衛進行監督的」。楊松說道。

  「遵命，主公。」幾個負責人回道。

  「以後鎮的主官稱鎮長，下屬所的主官稱所長，同樣，縣的主官稱縣令/長，下屬局的主官稱局長，吏員稱名即可，所有官員稱呼以官職稱呼，廢除「大人」的稱號。比如對於我的稱呼，可以稱我為領主，廢除「主公」的稱謂」。楊松繼續命令道。

  看到眾人都有不解的神情，楊松於是解釋道：「領地已經廢除奴僕制度，「主公」之稱表示你們還是我的家僕，稱我為「領主」則表示你們是我的屬下」。

  「主公…不是…領主英明！」

  「嗯，記住，不允許擁有私兵、家奴，可以招收護衛，雜事可以招收傭人，制定契約，一切以自願為主，禁止限制人身自由！」楊松鄭重道。

  「遵命，領主！」

  楊松決定把握這次機會，廢除一些不好的制度和陋習，比如奴僕制度和私兵制度，又比如：

  「以後凡我華夏子民不得對官下跪，下官對上官、官員對君主都不得下跪，以作揖之禮代之，此乃陋習，從今改之。」楊松非常嚴肅威嚴的命令道。

  楊松也知道，如今他發布的一些命令會遭到質疑，一些思想和這些「古人」有很多不同之處，無法理解，但他作為後來者，站在巨人的肩膀上看待問題就變的明了很多。

  趁著現在領地初始，就像一片白紙，可以讓他隨意繪畫，不然等以後各方面固化、積重難返以後再行改革，到時候所要付出的代價可就不只是眼前的質疑和不解了。具體有什麼後果可以參考文藝復興。

  這次制度的制定也有為以後的私有制進行鋪路的打算。

  ……

  「關於楊忠匯報土地開荒沒有效果的問題，大家有什麼建議沒有」。楊松轉回主題。

  其實楊松心裡已經有了一個大概，他讓眾人建議，是想看看是否有所遺漏和差錯。

  作為君主，他現在已經成長了很多，學會了很多。

  「稟告領主，屬下建議……」

  經過探討，規定新開荒的土地歸開荒人所有，並減免三年賦稅，但是最多每人只能擁有二十畝，多餘開荒田地由官府按市價統一收購。

  由於現在領地士兵不能強制拉人，為鼓勵當兵，規定當兵者由官府獎勵十畝田地或者等值其他用途土地或者不要土地可以用等值物質代替，這十畝是額外的，不計入個人擁有田畝數。

  至於為什麼是二十畝，這個數字並不小了，要知道這個時期可沒有機械化耕作，一個人二十畝的土地沒有人幫忙其實是忙不過來的。當然，這只是耕種的田地數，其他用途的土地規定又不相同。

  畜牧用地就很多，每人有五十畝，林業用地每人三十畝，其他用地根據用途不同規定也不同。當然這是暫時的，以後根據實際情況再做調整。

  這些條文楊松讓寫進《天啟暫行法典》，形成法律法規，以養成官員法治的觀念。

  楊松這麼做，主要是防止土地兼併，中國古代的改朝換代有很大一部分是由於土地兼併導致百姓沒有土地耕作而造成生存問題而引發的。

  以後進行工業化，這些土地有可能就沒人耕種或者不夠使用，到時再通過官府的宏觀調控進行市場化資源分配，雖然現在還沒到這一步，但是楊松已經在做預期的計劃了——這就是他的成長啊。