第1550章 全新秩序

  立法院。

  自從李奇提出這個概念後，幾乎每天上朝都在圍繞這個詞轉。

  其實這種制度上的改革，是非常艱難的，因為多半大臣們都不太願意去嘗試改變，因為制度的改革，一定是與他們的權益是息息相關的，而立法院的出現，無疑進一步的提高了百姓的地位，削弱了他們的權力，肯定有人反對。

  這若是在趙楷之前，幾乎是不可能的，但是趙楷有一個優勢，就是他即位之後，可以說是清除了所有的舊勢力，皇權空前的集中，朝中握權的大臣，也就是李奇、鄭逸、秦檜三人，而這三人中，李奇又是最具有權勢的，而且鄭逸也贊成，那麼秦檜雖然貴為宰相，也只能順從了。

  而且，律法對於官員而言，又是一個非常敏感的話題，如果誰站出來反對，從某一方面來說就是不願屈服在律法之下，這可不是一個好反對的事情。

  趙楷也明白自己的優勢在哪裡，那就是現在，如果越往下拖，那麼辦起事來就會越發困難，因為朝中大臣的勢力還沒有凝聚起來，一切都還是他說了算，如果等到下一代，那就更難了，所以這種事必須得儘快解決，不宜拖延。

  而趙楷又是一個非常有魄力、決心以及野心的皇帝，他不僅要超過他的先祖，他還要帶領大宋走向一個無人可觸及的地位，這立法院的確有它的妙處，能夠給大宋帶來一個無限提升的空間，僅憑這一點就讓趙楷很動心。

  於是經過再三考慮後，趙楷終於拍板決定成立立法院。

  立法院即日立案。

  立法院的成立，就預示著刑部將會脫離六部，因為立法院和刑部是有著不可分離的關係，如果刑部還是在三省的掌控下，那麼立法院必將受到三省的牽制，無疑加大了三省的權力。

  如此一來，很可能律法將對皇權構成威脅，不管趙楷心裡是怎麼想的，但是他絕不會讓別人去控制立法院，即便他要放權，也應該由他來決定，而且趙楷之所以答應成立立法院，其中一個原因也是想借用立法院集權，牽制那些位高權重的大臣，所以刑部一定得獨立出來，直接歸帝王掌控。

  這一點秦檜早就想到了，他也沒有辦法阻止，只能無奈的接受了這一個事實。

  所以隨著立法院的成立，刑部也是獨立了出來，改名為司法院，與立法院並稱二院，與二府三司齊平。

  別看這只是一個部門的成立和一個部門的改革，但已經構成了一個全新的架構，因為這預示著大宋已經走在了以法治國的道路上。

  與後世立法機構的不同，宋朝的立法院只有立法的權力，不含其它權力，而且，趙楷並沒有放棄皇權，立法院還是屈居在皇權下，但是趙楷還是給予了立法院足夠的權力。

  立法院對民事訴訟，擁有直接立法的權力，可以全權做主，不需要皇帝的點頭，但是在軍事法和政治法以及一些重大律法上面，還是必須要有皇上點頭。

  關於立法院的內部結構，目前已經決定的有立法院院長，左右副院長，幫助院長打理政務，然後還有四大參知政事，簡稱參政，分別代表士農工商。

  也可以說是四大護法。

  因為他們四人就代表著四大陣營，從另一方面來說，也大大的削弱了院長的權力。

  底下設立一百名立法司，這一百名立法司分別是從士農工商四個階層挑選出來的，每個階層二十五人，但是他們不是官，而是吏，他們不享有官員大部分待遇，哪怕是薪俸都只是最底層的，但是他們的地位卻得到了不少的提升，是可以直接從立法院入仕途，這無疑又增加了一個入仕途的途徑。

  但是這一百名立法司兩年將會輪換一批，這其實也是皇帝集權的一種方式，當然這種輪換也是非常有必要的，立法院立法關鍵是從百姓出發，要是總是不換，勢力一旦形成，那肯定會變成政客的必爭之地。

  而立法院院長趙楷不想從朝中大臣挑選，而是從地方上挑選，正如秦檜所料，其實這個人選李奇早就設計好了，正是潭州知府毛舒，李奇是一個字也沒有說，趙楷都非常自覺的任命毛舒為第一任立法院院長。

  除此之外，刑部改成司法院後，內部也發生了重大的改變，權力也發生了微妙的變化，司法院的出現無疑將手中的權力更加突出化了。

  其中最為顯著的就是審查權和審判權。

  開封府尹和刑部尚書這兩個職位按道理來說，開封府尹相當於市長級別的，管理開封府的政務，但是他也擁有審查權和審判權，而刑部尚書就相當於最高公安局局長和最高法院院長，同樣也擁有這兩項權力，這就重合了。

  由於立法院和司法院的出現，趙楷決定免除開封府的審判權和審查權，將審查權歸交給司法院，那麼審判權的話，將全部交給大理寺，這大理寺也因為兩院的存在，變成了一個極為特殊的部門，他的存在就是為了將兩院聯繫在一起。

  因為二院是互不干涉的，但是一個執法，一個立法，不可能完全沒有聯繫，所以你必須得添加一個東西進去，將二院聯繫在一起。

  在經過一系列的商量，最終還是決定讓大理寺充當這一角色。

  立法院立法後，交給大理寺入案，司法院審查完後，同樣也將案子交由大理寺，大理寺拿著立法院的律法，根據司法院提供的資料，對犯人經行判決。

  說的通俗一點，這就是一個三角戀。

  大理寺相當於最高法院，雖然它不歸任何部門管，但是它又受到司法院和立法院的牽制，並沒有擁有什麼太大的權力，只是一個機構而已，真正的權力還是掌握在二院手中。

  開封府從此之後，再也不會出現下一個包拯了，因為開封府失去了審查權和審判權，他的存在就是負責開封府的政務，但是這不影響開封府尹升為宰相的途徑，宋朝很多宰相都是將開封府尹直接提拔上去的，秦檜也是如此。

  而御史台作為一個監察機構，也因為二院的出現，它的權力也發生了微妙的變化，它沒有判決權，但是它還是保留了審查權，它既可以將案子交給司法院，也擁有直接上訴大理寺的權力，一般一些重大的內政案，他甚至可以直接跳過司法院，直接向大理寺上訴。

  當然，一些個別案例，御史台還可以跳過大理寺，直接上訴皇上，這也是皇權凌駕於律法之上的又一大佐證。

  但是比起以往來，還是有不小的區別，以前皇上可以直接審案，直接判決，但是現在不行了，除非你皇上想要隱藏這個案子，好比一些武將有異常動態，皇帝可能怕打草驚蛇，為了顧全大局，所以必須得先隱瞞下來，這種情況是例外的，但是如果真到了判決的一步，皇帝必須還是得將案子返還給大理寺審判，皇帝也失去了一部分判決權。

  這也是趙楷想對大臣做出一個表率，不可能完全損害大臣的權益，來鞏固自己的皇權，這大臣也不會服氣，作為帝王有些時候必須也得做出一定的讓步，起到一個表率的作用，這樣才能服眾，不是說你皇帝想怎麼就怎麼，其實真正的權力還是握在皇帝手中的。

  這是中央機構的變化，地方上肯定也得改變，提刑司正式歸司法院，擁有絕對的審查權，每個州都必須設立一個提刑司和一個法理寺還有一個立法院。

  州府跟開封府一樣不再具有審查權和審判權，這一部分權力將分給提刑司和法理寺。

  但是由於這才是剛剛開始，不可能全國普及，所以趙楷決定目前不在縣城設立法理寺和立法院，不過百姓擁有第二步上訴的權力，百姓若在縣城受到了不公平的判決，可以通過法理寺向州府進行第二步上訴，若是案子重大，法理寺和提刑司，還有立法院可以通過商量決定是否提交大理寺，做第三次審判，但是這第三次上訴，不是百姓可以做主的，必須得立法院、法理寺點頭。

  立案後，立刻就進入了重組，趙楷做事歷來就是雷厲風行，從不拖泥帶水。

  而立法院通過的第一項律法，就是疑點利益歸於被告。

  這一條律法一出來，大宋時代周刊就給了一個專題報導，而且是全版面，不禁剖析這一條律法，而且還根據這一條律法深度剖析立法院，讓百姓對這一種全新司法制度有個更加直觀的了解。

  這司法院和立法院雖然還在籌備階段，但是就已經迎來了這一個案子，自然就是王仲陵的案子。

  此案就是一個例外，必須得經過皇帝的手，因為這可是關係到皇帝，皇帝決定可以判決了，才轉移到大理寺，進行判決，不過趙楷為了顧及自己的聲譽，此案被列入高度機密，司法院方面將直接由司法院長李綱出面跟大理寺交涉，並且進行秘密判決，這是內部審判，不能公開的。

  由於疑點利益歸於被告的律法已經通過立法院決議，那麼王仲陵肯定享受這一待遇，他是第一個吃螃蟹的人啊，因為在沒有證據的情況下，你不能說王仲陵徇私舞弊，結黨營私，你只能判他玩忽職守，泄露了考題，這有著本質的區別，就好比蓄意謀殺和誤殺，肯定不能混為一談。

  經過三天的審判，最後還是判決將王仲陵免職，並且罰除一百貫。但是由於要顧及皇帝的名譽，於是大理寺勒令王仲陵自行上書請求致仕。

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