第1051章 發展中要注意的問題（一）

    陳慶東幾乎沒有經過什麼適應期，就立刻投入到了工作中來。

    他做的第一件事就是再次把陶旭昌教授邀請了過來，並且還讓他帶來了環境規劃方面的專家，踏踏實實的再為柳林縣新城區做一個詳細的規劃。

    由於上一次的愉快合作，陶旭昌很快就按照陳慶東的要求帶人來到了柳林。陳慶東向歐德章以及應宗傑和項小彬這兩位黨政領導匯報了這個情況之後，應宗傑和項小彬對此都非常重視，他們一塊設宴接待了陶旭昌等人，並且讓歐德章和陳慶東作陪。

    陶旭昌也非常懂得政府里的這些事，在飯局上，他除了向應宗傑保證一定會盡力把柳林縣新城區規劃設計好以外，還好好的誇獎了一番陳慶東，說他年輕有才，眼光超前，在他的帶領下，新管會一定會發展的非常好！

    趁著這個機會，應宗傑也趁機問道：「陶教授，你覺得想要把我們新城區發展好，新管會最應該注意的是哪些方面的問題？」

    陶旭昌常年研究演這方面的問題，對全國各地的新城區、開發區、高新區等都有研究，簡單的組織了一下語言，便說道：「應書記，我簡單的從幾個方面來隨便說一說吧。」

    應宗傑笑道：「陶教授請隨便講，我們都洗耳恭聽！這可是我們學習的一個大好機會呀！」

    陶旭昌便侃侃談道：「首先，站在新管會的角度來看，最突出的，但是又最容易被大家忽略的就是體制，或者說機制不暢的問題。其實，新管會，也可以稱為管委會，這和開發區其實是相同的概念。但是，全國尚沒有形成統一的開發區規章，對開發區的管理體制、管理職權和運行機制都沒有進行明確的界定，其管理體制機制一直是各地自行摸索。這些年來，由於體制不暢，部門與開發區之間的管理衝突日益突出。就以柳林縣的管委會為例，明確來說，這只是縣政府的一個派出機構，從法律上來講，不承擔行政管理職能，從某個角度來講，管委會確實精簡高效，但是在實際工作中，地方政府原賦予管委會的一些權限被各部門垂直、集中管理所分解和上收，管委會權責有限，不利於統一規劃和管理；加之管委會法律地位不明確，不具備行政執法的主體資格，不能建立強有力的行政執法體系，無法在環境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護企業合法權益等方面發揮強有力的作用。」

    聽了陶旭昌的話，陳慶東十分感嘆，陶旭昌真的是一下子就抓到了點子上，而且這確實是一個不怎麼被領導重視，但是在實際開展工作的過程中，很容易遇到的問題，尤其是出現矛盾之後，很容易出現扯皮的隱患！

    當初，應宗傑無法為新管會專門配置一個派出所，就讓陳慶東很不滿意！應宗傑給他的解釋是在新管會新設一個派出所的程序比較複雜，說到底，這還是一個體制不暢的問題啊！

    應宗傑也很贊同陶旭昌的話，說道：「陶教授，你說的很對呀！其實，我們剛開始的時候也考慮了這個問題，但是現在的大環境如此，我們能做的東西也實在是非常有限啊！陶教授，你見多識廣，覺得怎麼才能比較好的解決這個問題？」

    陶旭昌笑了笑，說道：「這個嘛，其實想要解決這個問題也簡單，主要就是縣裡面多給新管會放權，疏通各職能單位跟新管會之間的關係就行了。反正國家在這方面也沒有統一的規定，所以縣裡只要不違法明確的規定，完全可以做一些變通嘛。」

    應宗傑等人都笑了起來。

    由於新管會其實是縣政府的派出機構，從規定來講，是受縣政府直接管理的，所以應宗傑看了看縣長項小彬，說道：「項縣長，你說幾句。」

    項小彬自從當了縣長之後，也採用了當初應宗傑剛當縣長之後的「韜光養晦」的策略，那就是在表面上對應宗傑非常尊重，只要不是十分特殊的情況，就絕對不跟應宗傑頂牛，安心的「裝孫子」。

    項小彬知道應宗傑對新管會報以了巨大的希望，便順著應宗傑的意思說道：「那我們就多給新管會放權，一定支持新管會的發展！」

    陶旭昌難得的恭維了一句：「應書記和項縣長對新管會這麼支持，我相信新管會未來一定會發展的很好！」

    大家又都會意的笑了起來。

    應宗傑又接著問道：「陶教授，除了體制問題之外，還有哪些重要因素呢？」

    「這個嘛……」陶旭昌沉吟了一下，又道，「其實最制約新管會發展的還是資金的問題！有投入才有產出，想要新管會結出累累碩果，前期的投入絕對不能少啊！」

    聽了陶旭昌的話，陳慶東忍不住暗自握了一下拳頭！

    從他知道自己要出任來新管會工作之後，他就開始考慮如何發展新管會的問題了，也查閱了大量的資料，同時看了很多其他地方的典型開發區大發展的動力或者有些地方沒有發展好而凋零的原因，自己也做了一些總結，其中，資金投入就是最棘手的一個問題！

    如果在前期沒有大量的資金投入到新管會的建設中來，那麼無論有多麼好的規劃設計，也都沒法實現！單純的依靠土地，是不行的！如果主要依靠賣地的錢來發展新城區，那麼不但會造成土地價值的大幅度流失，還會讓新管會處於被動的局面，就很難利用政府這隻「有形的手」來發展綜合調控的作用了。

    本來，陳慶東也是想近期就想拉著歐德章一起向應宗傑和項小彬兩位領導匯報這件事，爭取資金呢，現在由陶旭昌在這個場合說出來這件事，效果無疑就更好了！

    應宗傑這時候也贊同的說道：「是啊，沒有投入就沒有產出，哪怕是規劃設計做的再好，但是沒有錢投入的話，那也只能是一紙空談。」

    然後應宗傑又看了看歐德章和陳慶東，微笑道：「德章，慶東，你們兩個也不要擔心『巧婦難為無米之炊』，我在這裡給你們打個強心針吧，以後縣裡的財政會盡力向新管會傾斜的！」

    其實，按照規定，財政方面的事是歸項小彬這個縣長來管的，雖然這個規定在各級政府大都是名存實亡的，但是現在應宗傑當著這麼多人的面，不經過項小彬的意見就給歐德章和陳慶東做了這個許諾，還是項小彬心裡很不高興！

    不過，項小彬工作了這麼多年，又在組織部待了將近十年，早已經練成了一身喜怒不形於色的本事，所以只是盈盈笑著，也不說話。

    應宗傑在許諾之後，似乎才想到了還應該照顧一下項小彬的面子，便微笑又對項小彬說道：「項縣長，你覺得呢？」

    項小彬又能說什麼，便壓制著心裡的不快，表面上還是微笑著說道：「沒問題，為了咱們柳林的發展，以後縣裡的財政一定儘量向新管會傾斜！不過，我也得做好承受其他單位的人來給我要錢而要不到的纏磨了！」

    大家又被逗得笑了起來。

    歐德章代表新管會說道：「感謝應書記和項縣長對新管會的支持啊！」

    陶旭昌則道：「應書記，恕我直言，據我對柳林的了解，柳林的財政情況應該不是太充裕，而想要把新城區發展起來，前期的投入資金是要以億為單位的，保守估計，在前兩年之內，如果沒有8到10億的資金，新城區的發展就會很困難！如果光是依靠縣財政的支持，顯然是不夠的。其實，其他地方的開發區也好，高新區也好，在前期發展階段，主要依靠的也不是財政的投入，而是銀行的貸款。」

    應宗傑當然也知道這個，他剛才故意做那個許諾，只不過是想要在這麼多人面前，尤其是在陳慶東這個新管會未來的舵手面前表示一下他的絕對權威罷了！

    柳林縣如今每年的財政收入才只有三個億多一點，應付當前的局面都捉襟見肘，除了發工資和應付必要的開支之外，很多民生基建項目都沒有錢上馬，更不用說拿出幾個億的資金來投入到新管會了！

    所以聽了陶旭昌的話，應宗傑也沒有多少表示，只是畢竟平靜的說道：「陶教授說得對，我們回頭還要好好的討論討論這件事。陶教授，我還有一個比較關注的問題，那就是土地！陶教授，在這方面，還請你多給我們提幾點意見啊！」

    陶旭昌點點頭，道：「應書記說得對，土地也是重中之重的問題！很多開發區，都是『成也土地，敗也土地』！想要讓土地發揮出撬槓作用，必須在一開始就做好對土地的規劃！這一次，我們對新城區的規劃設計，也要把土地作為最重要的問題來對待，爭取能幫助你們新城區突破土地的瓶頸，為以後的長效發展打下基礎！」