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    陳嫣帶著人口和先進的多的文明進入這裡，征服就是遲早的事情了。

    只不過征服之後的事情就很有問題了——首先，這塊土地算怎麼回事兒？

    一開始，來的人口要麼是法律意義上屬於陳嫣的奴隸，要麼是陳嫣的僱工，這些人當然是陳嫣說什麼是什麼。只當是買人、僱人替自己經營土地和各種產業而已，這種事情在大漢本土也很常見。

    而且總的人口也不多…人口多就事情少，再怎麼也翻不出花來。但隨著蓬萊島人口膨脹，聚居點的規模擴大，情況發生了很大變化。

    管理城市和管理小村長、種植園的方法到底是不一樣的！這裡註定要引入不同的治理方式，建立新秩序。

    這種情況下，政府出現順理成章。

    政府可以安排組織生產，解決公共問題，同時也會招募人手維護治安…這對於逐漸成長的蓬萊島是非常重要的。

    為了解決這方面的合法性，陳嫣還找劉徹要了一個許可——她沒和劉徹露出全部底細，只說是東方海面上發現了大大小小的島嶼，適合種植香料、采珍珠（其實是養殖的），她想要在這裡發展產業。

    這裡的土地是無主的，最多就是有幾個土著人而已，她占下了倒是無妨，但需要劉徹給出個許可…即承認這些土地確實是她的，讓官府給她寫個地契。

    其實這是很可笑的，因為這些土地根本不是大漢的，所以讓大漢的官府寫地契，確定這些島嶼土地的歸屬權，這既不合理，也不合法。但劉徹本人覺得法理上問題不大，普天之下莫非王土，東方的小島嶼，又不是哪個國家的，現在有陳嫣這個大漢貴族發現了，說這些土地屬於大漢，誰又能反對呢？

    雖然以此時大漢的傲慢，以及跨海之後的通知能力來說，對東方隔海相望的島嶼都沒什麼興趣就是了。對於標註所有權，使其成為大漢的一部分更是一點兒興趣都沒有！

    這個時候西南夷不知道多少小國請求內附，成為大漢的土地，但大漢一樣沒興趣——封建王朝很長歷史上都對自己國土以外的土地一點兒興趣都沒有，甚至覺得那是非常大的累贅！

    相比起周邊地區，大漢無疑先進的多、也富庶的多！一旦將這些周圍請求內附的國家納入管理，這些地區不能帶來多少收入，反而中央要補貼出去不少。再有官僚那邊的阻力，這就更難辦了——一個地區成為大漢的正式行政區之後，肯定是要派遣官員，組成領導班子的。

    那種偏遠、『蠻夷』之地履職，對於中原士卿來說確實是一種折磨，和流放沒有任何差別。

    而且這種新附地區天知道有多少問題，老百姓刁鑽不刁鑽，當地勢力猖獗不猖獗，殘餘貴族勢力影響大不大…每一件事都能要人命，要是處理不好，一條命就交代了！別說去新附地區了，這個時代但凡是去偏遠的郡縣任職，都是比較危險的工作。

    特別是品級低的官員，往往死了就是死了…難不成朝廷還要為了這麼點兒『小事，不遠萬里發兵？

    最多就是點名批評一下地方…然而人都沒了，點名批評又有什麼用呢？

    這又和從匈奴手中弄到北方土地不同了，匈奴對大漢來說是關乎國家生存的敵人，能削弱對方，建立更堅固的前方陣線，這本身就是一件政治正確的事情，所以無論怎樣都會推行下去。

    但是其他地區、其他小國就不是這麼回事了。

    總之，從上至下，沒有任何一個人對遠離中原、人口稀少的土地感興趣。

    落在陳嫣這件事上也是一樣的，陳嫣從大海上找到了一些島嶼，想要將其弄成自己的土地——如果是在本土，這還有土地兼併，或者國有資產流失的問題，但本就不屬於大漢的土地，慷他人之慨而已！劉徹想都沒想，就讓下面的人去辦了。

    拿到朝廷的許可，剩下的事情就容易了…陳嫣管理自己『莊園』內的事情，天經地義，誰也說不出什麼來。即使從大小來說，這『莊園』實在是太大了些。

    當然，即使是如此，陳嫣也沒有收稅的權力（本來她得給國家交稅，不過這在當初定下契約的時候也免了，畢竟這本身就是不是大漢的土地，也沒有派遣官員去管理）。所以陳嫣收錢的名目是通過不同的行業協會、管理會實現的。

    比如這裡的商家，找他們收商稅是沒有名目的，但陳嫣組建各行各業的商會，只有商會才有資格和港口談商品出口的權力——入會本身不需要多少錢，但問題是之後得一直交各種服務費，服務費的多少按照生意規模算。

    因為商會提供了公平交易的機會，以及各種消息渠道，甚至上下游也是商會打通的，所以這筆錢交的也不虧…就這樣，商稅收起來了。

    又比如每個居民都要交一筆『治安費』，這筆錢可以用來維護公共治安，興建公共設施。這合理嗎？當然合理！在大漢的土地上沒有這些，那是因為每一個老百姓都交了賦稅，而國家用賦稅將政府推進到每一個角落，這些保證了治安，提供了這方面的服務。

    而蓬萊島，這裡沒有大漢的郡縣，同樣的，也沒有人收稅。這種情況下，聚居在這裡的人花錢讓一些人脫產，專門解決治安問題，簡直合情合理！沒毛病！

    蓬萊島的商會和各種管理會，其實都是陳嫣的，裡面能幹的雇員，就是實際上的官吏。