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    徐老就有些納悶，這老闆怎麼回事，剛才還一臉的喜氣，說是這條街上的東西都能點，現在讓他去買份臭豆腐，卻是如此心不甘情不願，徐老於是就看著曾毅，想弄個明白。

    曾毅低聲笑道：「徐老，這家店是固定經營，是有桌子的，而外面的那些小商販，屬於是流動經營！」

    徐老一琢磨，就明白了過來，表面看，這些商家都是做夜市買賣的，但細一分析，這裡面的差別還是很大的。

    這條街上的固定店鋪，都是有桌椅板凳來招待客人的，客人坐在別人的店裡，卻可以點了自己家的食物，如此就相當於是自己的店面平白多出了很多張餐位，餐位就是效益，而作為客人，也非常方便，進一家店，就可以點所有店的食物，這屬於是互惠互利的行為。

    而外面的商販的不同了，就一個小推車，沒有桌椅板凳，在那裡吃東西的客人，甚至還會白占別人店裡的桌椅板凳，如此只會搶了周圍這些店的生意，卻不會為這些店增加一個客人，自然就不受待見了。

    徐老看著曾毅，心道這小子看問題還是很準的，一句話就說到根子上了，可不就是一張桌子的問題嘛！

    隨即徐老又搖了搖頭，何苦彼此為難呢，都是討生活的！

    「城管來了」

    此時外面不知道誰喊了一聲，街上的小販推起小車就跑，一眨眼的工夫，就沒了影子。

    服務員是個年輕的小姑娘，手裡又攥著那十塊錢回來了，道：「賣臭豆腐的讓城管攆跑了，沒買成！」

    徐老只好作罷，擺擺手，示意不必買了。

    過了一會，就看十幾個城管浩浩蕩蕩從夜市街穿過，凶神惡煞，高聲叫嚷，嘴裡罵罵咧咧就追著小商販去了，剛才還和諧安寧的夜市街，頓時被攪得雞飛狗叫、烏煙瘴氣。

    徐老一時胃口大壞，放下筷子皺起眉頭，對於城管的惡名，他也是早有耳聞的，你收費就收費，非要搞得跟舊社會的土匪一樣嗎，換作是戰爭年代，看老子的槍能不能饒了你們！只是徐老也只能生生悶氣，這屬於是地方上的事務，徐老作為軍方的人物，不便過問，軍隊插手地方事務，歷來都是大忌，大到就連徐老這樣的人，也不敢輕易去觸碰。

    看著城管從店門口追了過去，曾毅也是眉頭直皺，作為政府行政人員，他心裡對城管這個部門很不認同。

    聽著城管走遠了，曾毅就回過了頭，準備勸徐老回去，反正今天也吃得差不多了。

    誰知一回頭，就看徐老神情嚴肅地盯著曾毅，問道：「小曾，你們高新園區，也有城管吧？」

    第三五八章 上樑

    曾毅道：「有！」

    高新園區當然有城管，如今在各個地方，不管是新區，還是開發區，或者是什麼生態區，城管都是一個很重要的政府執法部門，有，一點都不奇怪；沒有，才是咄咄怪事呢！在這一點上，曾毅沒有什麼好避諱的，如實回答就是了。

    「也是這樣執法的嗎？」徐老又問。

    曾毅想了一下，還是說道：「像這樣的情況，肯定也有！」

    徐老的臉色就不怎麼好看，冷哼了一聲，道：「作為人民的公僕，你沒有什麼要講的嗎？」

    曾毅能感覺到，徐老說這話的時候，帶了一絲怒氣，神態舉止之間，那股帶著硝煙味又起來了。不過他心裡倒是不怕，徐老生氣，說明徐老是一位以民為本、心繫百姓的老革命，而不是沽名釣譽的政客。

    「以前老百姓有句順口溜：電老虎，水龍王，工商稅務兩匹狼，JC是個大流氓！而如今，這順口溜後面又加了一句：城管一出，誰與爭鋒！」曾毅看著徐老，道：「本該是為人民服務的部門，卻一個個都成了老百姓痛恨的對象！徐老，你有沒有想過這裡面的道理？」

    徐老神色依舊嚴峻，但沒有說話，在等著曾毅的解釋，這句話他聽過，讓人很痛心，但他確實沒有琢磨過這裡面的道理，不過是一句罵娘的話，有何道理啊！

    曾毅就說道：「這短短几句順口溜，其實就是對我們改革歷程的總結：一窮二白的時候，我們的城市，連基本的水電都無法保證，我們是從限時供電、限時供水中走過來的，水電兩個部門，可以輕易決定一個城裡人的生活質量；後來搞改革，放開了市場之後，做生意的多了，買賣也多了，市場繁榮的同時，市場管理方面的各種問題和漏洞也隨之出現，毫無經驗的工商稅務兩個部門，一下變得重要了起來；等市場化進一步加深，人口開始大範圍地流動，哪裡能賺錢，人就往哪裡去，治安問題、戶口問題接踵而來，JC系統面臨前所未有的挑戰和壓力；而現在呢，我們在搞城市化，大量的人口往城市開始集中，為了保證城市秩序的穩定有序，城管部門就出現了。」

    徐老稍微露出幾許思索的表情，這麼一句罵娘的順口溜，讓曾毅一解釋，好像還真的是那麼回事。

    「然後呢！」

    徐老不耐地「嗯」了一聲，等著曾毅下面的話，就算你的說法很有新意，但這也不是坐視城管暴力執法的理由啊。

    「我們的改革，不會一帆風順，也不會一蹴而就，期間會遇到許許多多的問題，而很多問題，都是我們以前沒有遇到過的！但是，我們的思維跟不上這種變化，遇到問題，第一個想到的不是如何去解決問題，而是怎樣處理問題！」曾毅笑了笑，道：「如果用一句官樣話來總結這幾個部門，那就是『工作方法簡單粗暴』，具體一點，就是『以罰代管』，或者說是『一罰了之』！」

    徐老身上的殺氣慢慢消失，他雖然是帶兵打仗出身的，也沒正經讀過什麼書，但這不代表他完全不懂國家治理，他所在的位置高度，決定了他可以把很多事情輕易看明白。

    雖然曾毅只是點到為止，但徐老還是明白了，之所以這一個接著一個的部門，都變成了老百姓痛恨的對象，就是因為這四個字：「以罰代管」。

    作為政府部門，在問題出現的時候，沒有盡到自己的管理職責，更沒有積極地去想辦法解決和疏導問題，而是選擇了一種最為簡單原始的方式來處理，那就是「罰」，用罰來解決一切，而將問題拋還給老百姓去自行解決適應！

    難怪老百姓將國內的法律，戲稱為「罰款法律」！只要罰了款，在官方看來，問題就算是干預了、解決了，自己也盡到了政府該盡的管理責任。以至於出台的各種管理辦法，都以罰款為目的，在國內，如今怕是很難找到一部與罰款無關的法律了。

    上面出的是一本好經，下面的人尚有可能念歪，如果上面出的是一本歪經，那下面的人則斷然不會念好的。

    有了法律的支持，又是以罰款為目的在進行執法，甚至還有罰款指標，這工作方法，又豈能不簡單粗暴呢。在罰款這種事情上，從來就沒有點到為止，只有東風壓倒西風，一山還有一山高！

    曾毅這小子是個明眼人啊，看得很清楚，如果這種「以罰代管」的思維模式不改變，那麼城管就絕不會最後一個讓老百姓咬牙切齒的部門，等新的問題出現後，還會有諸如「張管」、「李管」，又或者是「A管」、「B管」的部門應運而生。

    徐老嘆了口氣，道：「這個問題很難解決嗎？」

    曾毅說道：「這個問題歸根結底，是大量人口湧入城市，導致城市原有的公共資源無法負荷，於是水漲船高，各種經營資源都變得稀缺，在城裡租一間店面進行合法經營，不再是每個人都能承受的事情。有資本的，比如這家店的老闆，他有這麼一個固定的經營場所，就可以辦到工商執照，甚至還可以向城管申請繳納合法的占道經營費，把桌子擺到外面的馬路上去；但剛才那個推小車的商販，本身無力負擔高額的經營成本，租不起店面，而沒有固定的經營場所，就申請不到合法的經營手續。合法的經營渠道被堵死了，但他還需要生活，那就只能去跟城管去打游擊了，逮不住是運氣，逮住了，前面好容易賺的那點錢，又全被罰了進去，如此形成惡性循環，開不起店的，始終都開不起店。」

    徐老微微頷首，曾毅這個小伙子還是很有心的，能說出這麼一番話，說明他在自己的位置上，沒有混日子，也沒有敷衍塞責，而是對問題進行了認真的思考，這一點非常難得，最怕的，就是當官的視問題不見。

    「有一部分人，是無力負擔這個經營成本，還有一部分人，是無需負擔這個經營成本。比如剛才那個賣臭豆腐的，你讓他專門租個門面來經營這種小生意，根本不現實，這屬於是極大的浪費！」曾毅說到這裡，道：「而我們在制定管理辦法的時候，沒有設身處地為這一部分人的利益去著想，將他們視為是破壞分子，一罰了之，問題被暫時掩蓋了起來。如果我們能夠提前多想上一步，哪怕是稍微做一些改變和引導，那這個城管部門，或許都沒有存在的必要，又何來的暴力執法！」